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戴南循環經濟產業園污水處理等建設PPP項目 招標文件答疑澄清

戴南循環經濟產業園污水處理等建設PPP項目

招標文件答疑澄清

 

一、招標文件P2項目投資構成表中,工程費用未明確細分建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、工器具購置費。投標報價中建安工程費是否指:建筑工程費+安裝工程費+設備購置費?

回復:按招標文件執行。

二、招標文件P5十一、投標保證金第4款原文為“請各投標人……,附言注明本項目名稱或項目編號。聯系電話0523-83320416

修改為“請各投標人在投標文件遞交截止時間之前及時與興化市政務服務中心財務室核實確認,確認時應主動提供匯款回單(電匯回單或網銀電子回執單)。匯款回單(電匯回單或網銀電子回執單)附言須注明本項目名稱或項目編號。聯系電話0523-83388210。”

三、招標文件P9四、投標文件的編制第(一)款中“投標人必須認真仔細研究招標文件所有內容,按招標文件規定的格式完整、清晰、正確的填寫,編制好投標文件,并有序裝訂成冊,投標人編制的投標文件,由商務部分、技術部分和資信部分組成……”中投標文件是否按照“商務部分、技術部分和資信部分”順序裝訂成一冊或分別裝訂成冊?請明確。

回復:因各投標人編制投標文件篇幅不一致,故投標文件裝訂冊數未做強制要求,由各家根據自身情況自行決定,其他要求按招標文件執行。

四、招標文件P12中第3投標文件資信部分應包括下列部分序號按順序調整為(1-14)。

五、招標文件P12中第3投標文件資信部分應包括下列部分中各項內容,如為聯合體投標,聯合體各方均須提供第(1)、(2)、(3)、(5)、(6)項內容,聯合體牽頭方另須提供第(4)項內容,其他項按招標文件執行。

六、招標文件中P123投標文件資信部分應包括下列部分中在投標文件格式中未給出的格式是否自擬格式,請明確。

回復:未在第五部分 投標文件格式中給定格式的,由各投標人自擬。

七、招標文件P13(五)投標文件份數和簽署第3項“所有副本可為正本的復印件”中:副本可否為加蓋公章(含法定代表人、代理人簽名或印鑒)的正本復印件?副本是否無須再加蓋鮮章,請明確。

回復:按招標文件執行。

八、招標文件P21頁商務部分評分-綜合實力-資產負債率:如為聯合體投標,聯合體各方均為融資方,以哪方提供的資產負債率為評分依據?

回復:如為聯合體投標,則聯合體中負責融資的成員方均須提供,以聯合體協議為準。該項評分以負責融資的各成員中資產負債率最高的一方進行計算,如未提供或提供不全者,該項不得分。

九、招標文件P21商務部分評分-綜合實力-銀行可用授信額度,“投標人(如為聯合體投標則為聯合體負責融資的成員方提供,以聯合體協議書為準)有效期內的銀行可用授信額度在20億元及以上得2分;有效期內的銀行可用授信額度在10億元(含)~20億元(不含)之間的,得1分;小于10億元的,不得分。本項滿分2分。”中“有效期內的銀行可用授信額度”是否為授信證明材料(因授信證明有有效期,但可用授信證明沒有具體有效期時間而是截止某時剩余授信額度),所以請明確。

回復:按招標文件執行。

十、招標文件P21商務部分評分-綜合實力-銀行可用授信額度:銀行可用授信額度證明材料是否可以理解為銀行對本項目出具的貸款意向書或承諾函?如為聯合體投標,且聯合體各成員方均負責融資,是否由聯合體各方提供授信額度,且各方授信額度之和在20億元及以上的得滿分2分?

回復:按招標文件執行。

聯合體投標時,銀行可用授信額度的計算以聯合體協議中融資比例作為權重進行計算,如未提供或提供不全者,該項不得分。銀行可用授信額度=單位1可用授信額度*單位1融資比例+單位2可用授信額度*單位2融資比例+……單位n可用授信額度*單位n融資比例

十一、招標文件P22商務部分評分-綜合實力-運營業績中,基于江蘇省環保產業技術研究院的污水處理廠的設計方案,戴南鎮污水處理廠是一座設計規模為10000m3/d的工業污水處理廠(非重金屬污水處理廠),因此運營業績中要求投標人提供“涉及重金屬污水處理”業績的要求違背了《中華人民共和國招標投標法》第十八條規定招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇;運營業績分值占比較高,為30%,通過資格預審的社會資本方普遍不具備符合該要求的運營業績數量,該條違背了《中華人民共和國招標投標法》第二十條規定招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容,建議降低運營業績分值至2分(參照“類似業績”的分值設置);企業具有運行過類似污水處理廠的業績即可代表企業具備運營實力,建議將評分依據中部分要求改為“投標人具有運行過/仍處于運行階段且日處理量在……”;獨立投標人或負責污水處理運營的聯合體成員的全資子公司具有符合要求的運營業績,可認為投標人具備運營實力,也可視為投標人業績。

回復:均按招標文件執行,其中根據設計文件,本項目的污水特征因子含有重金屬,因此設置“涉及重金屬污水處理”業績。

十二、招標文件P40-P54投標文件格式中,授權書除外,在落款處“投標人單位(公章)”如為聯合體,是否填寫所有聯合體成員名稱并加蓋牽頭人公章,請明確。

回復:見招標文件P7投標人須知前附表。

十三、招標文件P44投標文件格式附件三法定代表人授權書中,如為聯合體,是否為聯合體分別授權同一人,請明確。

回復:如為聯合體投標,聯合體各方須授權同一人。

十四、招標文件P45投標文件格式附件附件四 表4-1 項目總投資估算表建設投資動態部分是否包含價差預備費?是否需單獨考慮價差預備費?

回復:項目總投資估算表中建設投資動態部分包含價差預備費。

十五、招標文件P46投標文件格式附件附件四 表4-2 建設投資(不含建設期利息)估算表中前期費是否包含在工程其他費用中,前期費是否包含基本預備費?

回復:前期費用計入工程建設其他費。

十六、招標文件P53投標文件格式附件十一聯合體協議書中:資格預審文件已提供過聯合體協議書,投標文件中是否可以提供資格預審文件中的聯合體協議書復印件?

回復:投標文件中聯合體協議書須與資格預審申請文件中的聯合體協議書保持一致;投標文件中可提供資格預審申請文件中的聯合體協議書復印件,復印件須加蓋投標人公章,如為聯合體投標,則由聯合體牽頭方加蓋公章。

十七、資格預審文件中按要求提供的項目管理機構人員,在投標階段是否可以更換?

回復:未經采購人書面同意,不得更換。

十八、是否可以提供本項目的清單及圖紙?

回復:不提供。

十九、請明確園區污水處理廠配套泵站的數量。

回復:目前本項目設計尚未最終定稿,根據初步設計方案,配套泵站為4座,實際泵站數量以最終設計結果為準。

二十、使用者付費主要來源污水處置費,能否明確工業污水與生活污水比例。

回復:最終以實際污水情況為準。

二十一、項目合同中:未提及污水廠運營期間大中修費用的補貼情況,建議增加。

回復:大中修及設備重置費用說明見合同9.1.3節“(3)大中修及設備重置”。

二十二、項目合同P184.1.3項目投資主要計價原則中,建議明確關于設備及管材單價,由項目公司在興化市公共資源交易平臺公開招標確定,是否只是確定單價的確認,而不是由項目公司負責采購相關材料?關于建設期利息計費不超過三年,若甲方原因造成延期,是否也延期。另外建設期利息的計算方法是否可變更為貸款到賬開始計取,按時結算(而不是以實際支付期開始計算)?另外建設期融資利息計算時,不能全部扣除注冊資本金在開始計算,因為銀行利息歸還只能用注冊資本金(建議預留相應的注冊資本金)。關于參與工程價款調整的材料:鋼材、商品混凝土、水泥、沙子、碎石、石灰、電線電纜,建議將水泥穩定碎石、管材納入調整范圍。⑤第二段“本項目由甲方負責組織完成施工圖設計,工程造價以按國家……”建議修改成“本項目由甲方負責組織完成施工圖設計,最終設計方案經乙方認可后再進行工程造價編制。工程造價以按國家……”。

回復:①主要設備及管材由項目公司在興化市公共資源交易平臺通過公開招標采購;②按招標文件執行,因甲方原因導致建設延誤的,建設期予以相應延長,但建設期利息計息時間最多不超過三年;③按招標文件執行;④按招標文件執行;⑤按招標文件執行。

二十三、項目合同P244.3關于優惠政策的處置中,建議將優惠政策的享有主體改為PPP項目公司。

回復:按招標文件執行。

二十四、項目合同P255.1.1建設用地中,建議將建設用地產生費用納入總投資,用水用電的申請等相應納入總投資。

回復:按招標文件執行。

二十五、項目合同中P265.4.2中,建議將內容更改為“甲方應對有關土地狀況的資料的真實性、完整性、準確性負責。

回復:按招標文件執行。

二十六、項目合同中P286.1前期工作中,建議增加“前期工作中由甲方與第三方簽訂,但需乙方支付費用的合同,在PPP合同簽訂后,需將相關合同的權利義務由甲方轉移至乙方,即合同當事人進行變更。”

回復:針對前期工作中實施機構與第三方簽訂、需項目公司支付費用的合同,在PPP合同簽訂后,可通過簽訂三方協議的形式,明確僅僅由項目公司支付費用,原合同中實施機構的權利與義務不變。

二十七項目合同中P306.2.6設計的責任中,“由甲方對項目的設計承擔相應責任,但項目公司對項目的設計工作可以提出優化或深化”建議修改為“由甲方對項目的設計承擔相應責任,乙方有權拒絕實施不合理的設計方案并對項目的設計提出合理的修改、變更建議。”

回復:按招標文件執行。

二十八、項目合同P336.4.2建設標準要求及建設責任中,已知本項目的路網道路工程缺陷責任期為2年,此期間該子項運營維護費用由乙方承擔。建議將路網道路工程缺陷責任期內投入的成本屬于運營成本,應計入項目總投資。

回復:按招標文件執行。

二十九、項目合同中P467.3.1 污水處理項目運營維護設施中,“③配套污水管網及泵站,以設計文件為準”建議修改為“③配套污水管網及泵站;④以上項目設施以最終設計文件及竣工資料為準。”

回復:按招標文件執行。

三十、項目合同P487.3.1污水出水水質標準中,“具體實施時,甲方可參考相關法律法規、環評批復文件、設計文件及最新標準等對進出水水質標準進行調整”,建議修改為“具體實施時,若甲方參考相關法律法規、環評批復文件、設計文件及最新標準等對進出水水質標準進行調整,需征得乙方及污水處理廠實際運維公司的同意,并根據實際情況對運營水價進行調整。如污水廠已有運行工藝無法滿足處理要求,需要重新立項對污水廠進行提標改造。”

回復:按招標文件執行。

三十一、項目合同P558.1.4股權變更的例外情形中,建議增加“(3)如遇特殊情形導致本項目難以推進,經政府同意,可以允許中標社會資本方之間發生股權變更。”

回復:按招標文件執行。

三十二、項目合同P579.1.1可用性付費的計算,公式中“i——合理利潤率(以乙方的報價為準,此部分不予調整)”、P61-9.3.1 可用性付費的調整中,“此部分不予調整,按最終審計決算價確定。”

建議:1、合理利潤率i根據中長期貸款基準利率的調整而調整

2、可用性付費根據其計算公式進行調整

回復:按招標文件執行。

三十三、項目合同P659.5稅收政策安排中,政府回款是含稅價,建議調整為不含稅價,稅費由政府承擔。

回復:按招標文件執行。

三十四、項目合同P108:附表7-3 園區污水處理廠區運營期績效考核指標

污水處理量(3分),考核說明中增加“因園區實際污水產生量不足,導致實際處理量不足的,此項為得2分”

進水水質(2分),此項考核內容不合理,無法接受,請刪除。

污水處理質量(20分),評分標準建議修改為“出水污染指標每日平均值排放達標率大于等于95%,得20分;達標率大于等于90%,得15分;大于等于85%,得10分;大于等于80%,得5分;小于80%,不得分。”;考核說明中增加“因進水污水濃度不符合設計要求造成出水無法達標,運營方可不承擔相應責任。”

污泥處理質量(2分),評分標準中污水含水率設為30%不合理,建議修改為“65%“。(要達到30%,需要配備污泥烘干設備,在本項目中配備污泥烘干設備會造成不必要的能源浪費)

再生水回用(3分),此項考核內容不合理,無法接受,請刪除。(再生水回用并未在本次污水廠設計方案內,污水廠運營方無法控制廠外的使用量。)

污水處理能耗(2分),此項考核內容不合理,請給出有說服力的相關技術規范或法律法規文件。

回復:按招標文件執行。

污水處理能耗考核項根據《城鎮污水處理廠運營質量評價標準》、《江蘇省城鎮污水處理廠運行管理考核標準》設置。

三十五、項目公司章程:關于股東會決議表決事項約定前后矛盾。股東會職權中明確所有事項均需100%表決權的股東同意方生效,股東會決議又約定普通決議經出席會議所持表決權過半數通過,特別決議全體股東通過。

建議:前后統一議事方式。

回復:原股東協議的普通決議事項中,“董事和監事的報酬”現修改為特殊決議,均需全體股東同意方生效,其余普通決議事項經出席會議的股東所持表決權過半數通過即可。

三十六、項目公司章程:章程規定中,董事會及項目公司的經營管理機構都有政府方代表,通過政府方代表的職權范圍看出,政府已參與項目公司的實際管理。該條違背了《PPP項目合同指南(試行)》(財金〔2014156號)規定政府在項目公司中不具有實際控制力及管理權。

建議:對于項目公司的董事會及高管層的部分人員可由政府出資方指派,但是該等人員的職權范圍僅限于對項目公司的經營情況進行監督,不可參與項目公司的實際經營工作。

回復:根據《PPP項目合同指南(試行)》(財金〔2014156號),“PPP項目合同中除應規定社會資本方的績效監測和質量控制等義務外,還應保證政府方合理的監督權和介入權,以加強對社會資本的履約管理。”為有效保證公共安全與公眾利益,優化項目內外部協調機制,監督社會資本對項目公司資金的專款專用等,政府方派駐人員作為政府方的代表應承擔對社會資本的監管責任;同時,為確保項目順利進行,政府方出資代表作為項目公司股東需參與項目公司的投資、運維、管理等決策,有助于在行政監管之外增強政府方在股東管理、風險控制等方面的作用。

三十七、股東協議:協議約定中,董事會及項目公司的經營管理機構都有政府方代表,通過政府方代表的職權范圍看出,政府已參與項目公司的實際管理。該條違背了《PPP項目合同指南(試行)》(財金〔2014156號)規定政府在項目公司中不具有實際控制力及管理權。

建議:對于項目公司的董事會及高管層的部分人員可由政府出資方指派,但是該等人員的職權范圍僅限于對項目公司的經營情況進行監督,不可參與項目公司的實際經營工作。

回復:根據《PPP項目合同指南(試行)》(財金〔2014156號),“PPP項目合同中除應規定社會資本方的績效監測和質量控制等義務外,還應保證政府方合理的監督權和介入權,以加強對社會資本的履約管理。”為有效保證公共安全與公眾利益,優化項目內外部協調機制,監督社會資本對項目公司資金的專款專用等,政府方派駐人員作為政府方的代表應承擔對社會資本的監管責任;同時,為確保項目順利進行,政府方出資代表作為項目公司股東需參與項目公司的投資、運維、管理等決策,有助于在行政監管之外增強政府方在股東管理、風險控制等方面的作用。

三十八、招標文件P22商務部分評分-投標報價-園區污水處理廠的年均運營維護費報價中,第12條,限定第1~4及達產年份運營費用上限分別為338.72萬元、423.4萬元、508.08萬元、677.44萬元,846.8萬元,根據年均處理量核算,噸水處理費用(含污泥處置及運輸)為2.32/噸廢水。

根據我司長期工程及運營經驗,并對本項目初步設計方案中設備用電量進行核算,噸水處理電費即需1.6~1.8元,考慮到重金屬處理、芬頓氧化工藝等皆為運行費用較高的工藝,招標文件中的限價基本無法覆蓋初設方案中工藝流程的運行成本。經我司技術人員分析并咨詢行業內專家,認為初設方案較為保守、復雜,有一定的優化空間,其中重金屬處理一項,從法規、技術及經濟性角度考慮,都應在企業內部處理至電鍍行業表2甚至表3標準,再進園區污水處理廠。

基于上述原因,我司建議在限定運營費用的條件下,優化處理工藝,按成熟、先進的市政污水處理廠工藝設計方案進行改進,并將污水廠接管重金屬標準提升至電鍍行業表2以上標準。

回復:按招標文件執行。

三十九、招標文件技術部分:本項目污水處理廠的工藝流程在原可研報告中為A2/O工藝方案,蘇環院中標實施本項目污水處理廠設計工作后,我方也前后兩次參與了設計方案評審,在20191021日召開的第二次會審會上,蘇環院設計方案(簡本)中,工藝流程已調整為格柵+初沉池+調節池+混凝氣浮+水解硝化/硝化回流+混凝沉淀/芬頓工藝+過濾池/消毒池+污泥干化方案,相比可研報告中方案增加了混凝氣浮工藝(加藥PAC/PAM),芬頓工藝(混凝沉淀池,酸、硫酸亞鐵、雙氧水、堿等反應條件),污泥干化工藝(污泥含水率由80%降到30%)等,較原可研報告測算的運營成本(達產年份846.8萬元/年)發生了較大變化。

鑒于目前蘇環院設計方案遲遲未最終定稿,各項運營維護成本增加值無法準確測定,且本項目開標在即,我方建議以目前污水廠運營維護各年度限價為基礎,待最終設計方案定稿后,針對增加的工藝流程帶來的運營成本增減,按照本項目污水廠可研報告運營成本測算原則進行相應的計算調整。

回復:按目前招標文件報價。

因設計方案尚未定稿,針對后期設計工藝與原可研方案產生的變化,根據最終定稿的設計文件結合原可研報告運營成本測算原則得出調整后的運營成本,按乙方中標時報價相對于該項限價的下浮率調整得出最終的運營維護費。

四十、招標文件技術部分:在初步設計方案中,污泥經帶式壓濾機壓濾后再經低溫干化機進一步干化處理,通常帶式壓濾機壓完后,污泥含水率約為80~85%,低溫干化后可進一步降為30~40%,但考慮到生化污泥處置費用較低,低溫干化投資、運行費用較高,建議污泥壓濾工藝改為高壓隔膜板框壓濾,可將含水率降至60%左右外運處理,無需低溫干化。綜合比較其投資、運行費用與污泥處理費用,該方案預計更適合戴南經濟循環產業園的現場情況。

回復:按招標文件執行。

四十一、項目合同P467.3.1 園區污水處理廠進水水質中,表7-1指標請與P47頁“污水出水水質標準”中表7-6中的指標一一對應,即包括“CODBODSSNH3-NTNTPLAS、石油類、總銅、總鎳、總鉻、pH”。

回復:進出水主要水質標準以下表為準,電鍍行業、鋼鐵行業等企業排水還應執行相關行業標準;其他進出水水質指標按照相關國家標準執行。

指標

CODCr

BOD5

SS

NH3-N

TN

TP

LAS

石油類

總銅

總鎳

總鉻

總鋅

pH

進水標準

≤450

≤100

≤350

≤35

≤50

≤5

≤10

30

2

1

1.5

5

6~9

出水標準

≤50

≤10

≤10

≤58

≤15

≤0.5

≤0.5

≤1

≤0.5

≤0.05

≤0.1

≤1

6~9

四十二、項目合同P467.3.1 園區污水處理廠進水水質中,重金屬指標“總銅、總鎳、總鉻”建議執行《電鍍污染物排放標準》(GB21900-2008)中表2標準。

回復:按招標文件執行。

四十三、項目合同中:燃氣、強電、污水等地下綜合管線的新建、遷改是否考慮到本次招標范圍內?

回復:按招標文件執行,后續以設計文件為準。

四十四、項目合同P589.1.3 運營維護費中,污水處理運營維護費,添加實際水量與設置的基本水量出現差異時的污水處理運營維護費的調整相關內容:

1)當實際水量≤基本水量時,按照基本水量計算污水處理運營維護費

2)當實際水量>基本水量時,按照實際水量計算污水處理運營維護費

回復:按招標文件執行。

四十五、項目合同P599.1.3大中修及設備重置中,“園區污水處理廠的設備使用年限根據設計文件確定,超出此年限的設備需要重置的,經甲方委托的第三方機構進行檢測確認后進行設備重置,費用由甲方負責;”建議修改為“園區污水處理廠的設備使用年限根據設計文件確定,因超出設計使用年限、不可抗力、進水水質超標等非污水廠運營方過錯造成的設備重置,經甲方委托的第三方機構進行檢測確認后進行設備重置,費用由甲方負責;”。

回復:按招標文件執行。

 

 

采購人:興化市戴南鎮人民政府

代理機構:達華工程管理(集團)有限公司

20191113

 

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